被称为中国经济体制改革“最
DGZwn+##pM5%hl88MHe(ZA难啃的硬骨头”的财税体制改革，在今年呈现
$)S5+Y1n%4y7qdV7NX+w8CKjXW1EB%Lz出加速迹象。
在今年的KygZbdmsyjec-(7Bi)^i两会上，温家宝总理在答记者问中，以坚决的(*8pkVbuu2b-^-8jb3Gd1口气指出，今后5年要下决心推进财政体制改cNV7zC7)pTXZ4rzs&$krBRQ#8NGIvIzeK4hpsBcGf%T9996!革，使公共财政更好地进行经济结构调整和促tm^VmjGK33)rQvz2nMOkT$zN0iT#bEzK)RB$(vu ^2e5进经济发展方式转变，更好地改善民生和改善 !ShRZZ6LIa#NVPWkW+nfAGnx5t+uWd$Ah2RGoeY^7oD^RR- 生态环境，“每一分钱都为人民谋利”。
全国人大财经委也在今年两^LEy V会期间，首次提出2008年要拿出“财力与V$J5SgG-6p %%5BsTOZdHPhQ^s事权匹配”的财税体制改革初步方案。据消息KC%YnID!I4o&2^人士透露，日前，一份由国家发改委宏观研究uRH9P$QmJ#yqP#wdpMc@vt$nc院经济所牵头，涉及中央与地方财政分配体制bv$Q7R&^ZEqO08#du(1b6BwxqFnNToZ3t&h改革的课题方案正在形成。
XSp6zZwkxJY+Qybrt*o E)MSIg6 “财政体制改革始终存在一些棘手问题。eEMl”知名财税专家、财政部财政科学研究所所长g3J+!(o5WWA4jxgTfoiel6#9%f)zYPRi@$p5%#d5KK1umD4*e*Y1fJ贾康对《中国经济周刊》谈起财政体制改革问Y3oNO*Q oR()^niUvXU#9iGq7NA%N3e51+FErei(^Os3bh7l1tiu题，语气并不轻松。
“PQs!$F@TyF温总理的表态是本轮财政体制改革大的背景。lAYnDNJppY4(Kd9!S$!vue3pml9 eC9h但是财政体制改革非常复杂，也很敏感，其复pZ29杂性不在于技术本身，而在于各个方面达到一F5M)pg0)d2D(#*9AUOw6%V*$plS致的认同比较难。目前，各个方面的想法差距KT--e lRfX7 ShiknihYADI6P仍比较大。”贾康说。
bac!l*2u&bI7FxC1%8dfo1Sk%EewUV+t9wJXx@HryDng8w+r#PGw8有关专家认为，1994年实行分税制后，中w%%X+b%u5@2(OqITN央和省、市一级财政越来越好，但县、乡财政a)XX (gT&b的困局一直未解。而解决之策是应该调整分税6g6ic!Nya6fxRzCpAiBJLU((L(uj5)7B@制格局增加地方收入，还是保持中央与地方收39FXH支的分税制基本格局不变，通过财政转移支付V^lG@A@o&E8@&gQM qa%+4oP kjqmQJ1xn64R的手段？
现有分税制：“强中央、弱地方”
自新中国emSzCV&2l#K2ShP0成立后，我国的财政体制经历了多次调整改革X9*T&7DW2d3#nAF- 1Wz，先后实行了“统收统支”、“分灶吃饭”和V8“利改税”等体制。1992年，党的十四大h0-确立了我国建立社会主义市场经济体制的改革&#KmXJrRFA9q&y-目标后，市场在资源配置中的基础性作用不断nPom1fLSW)E!&wrNNUr8 YX2tJs47Yl1WtPPPZsy02wi@ 扩大，使原有财政体制的弊端日益显露，以放)lpcI(B权让利为特征的财政“分灶吃饭”体制推行到QMZ!TYyj*J1993年时，中央财政收入占全国财政收入uUCm&9QYQ*4qfB8w1cpaSOpOO的比重已经下降至不足30%的水平，严重弱83iA5*93M5qbbM0Yk-7TS#rC@(o1化了中央政府的宏观调控能力。为了增强中央wIE+^PYZdaDdlXAP@sO宏观调控能力，进一步理顺中央和地方财政分Xqpfi)配关系，国务院于1993年颁布了《关于分9+Yvo iZ(V&AQ0WIix4I 税制财政管理体制改革的决定》，从1994DTKHNKBq!Qw9MA)(YTid1IkoEsh年开始实施分税制财政管理体制。
OJc)ZN%X&U7z0^dyrf^KK41vaI2l(oL^R*EvCccsfFS@&U+kNTbme
分税制改革后，中央财政收入偏低bi1Wpba+3)X5C9aZXOYQkLQS2l0Bl3RC&GA9sqt1p9w@5F状况得到明显改善，但许多地方也出现了县乡U8#ZqLY3FtMzYXNGXpm!Ov7U69)%# TYmzHh6 U%b8bRIKwqp财政困难的问题。据国务院农村税费改革工作BtUgM&Uvx)PhUxH25Z#eKQMgfinq小组办公室与国务院发展研究中心农村经济研RrF**e!bU((4究部“深化农村税费改革政策走向研究”课题%yw2b8%jw!))5zTDPyh%6o5J2CHzZb)f VAGmIib+Mun1a组在《建设新农村背景下的农村改革》报告中#iNG77$PpcY1U3v@qmiBO uSmTQMR49(提供的数字显示：2002年，全国乡镇财政@j%!5aw7)wD#PlFc#$35Q4ihvHjxrK)tbhr0W)LLJ7净债务1770亿元，乡镇财政平均净负债4F$gfZj IR@00万元，村平均净负债20万元。全国656UwrK@M^L-gLn%的乡村有负债，其中中西部不发达地区的负*zFA^T#Xoa0wklhVYtNpd1GMVG9债面更大。比如河南90%以上的乡镇都有负AI8xl6-SkBxwh1gHGqCmTyZ!lo债，湖南全省2000多个乡镇中的负债率达Y6c 77sdI8AQq7KpkqnkBVdh)3MOxw$到88.2%，湖北乡级负债面在95%以上dpT9fHt6#DIr8WRvDrOCqv((qa!qEt+sN)5Vg4uX$bD(WgUmLlsgG S，村级负债面也在90%以上，几乎是乡乡有1^F-83ppKWats*kx5sJlC2债、村村欠钱。
对此，Fay湖北省财政厅监察处处长付光明向《中国经济%2a45jV2Xttymf*meDeML2KZm3SXArpnzY周刊》分析说：“1994年的财政分税体制@kOHmA-l9$eDJVdA5maKXzE#h4CeNQC改革，有效地提高了中央财政进行转移支付的!Wp7kXSmCEAEzhVBJ+vmDF*0JiFxfu+8^Kl&JNSc3k^I(Rxx力量。但分税制改革也出现了各级政府财政权O9(L9eAa!a%0Mm3t6lK8LW%S-u3oRUU$$ZnOvC^vNmhHVmJq!IK力和事权不对称问题。在中央把各省的一部分QpfZUebFK5W+3税收权力上收到中央的同时，各省也依葫芦画+ba1xAyBKkZL87g3y8KX5zzEB瓢把地市政府的财政税上收。地市一级则把县l$OT@gyi-MsEbgN8%bW)IE^5^Aawm4-B乡财政税收上收到地市，其结果是，大大削弱0)+-&jTu2xhITlF+QJuCMf-z1K了县乡一级的财政力量。基层政府越来越感觉O财政捉襟见肘。2003年以后，中央通过省YmE 7db(ra( xSUJS#wATC直管县、乡财县管、转移支付等多种改革措施(3&Y25RGJQW*z@)Tpc0n5cJJGItJnnTMC*t，使县乡财政有了明显缓解，但地方可用财力w&sqMe5G2Gz6b!l))S3KHn依然不是很多。”
中央与地方重新分配哪些税种？%+5fd^hkj-Jma2(
据LuFlVcn&p#uaMT5o了解，目前学术界关于分税制调整大致有两种a%sFCI@GLGA+XjEsV^h $&ff3Qv-sTA)PHp M00h6E%lc-i1g6$d1OKi方案，一种方案是把增值税全部归中央，然后W rvktk tw )g#*00再对所得税等税种进行调整；另一种方案是把T9EaPXuv4DmfgPPPpc-H@OTuq)$h#uaPoSKdEIhw8c vIFJM^6a^DWjQtE企业所得税全部归中央，增值税增加地方留成K*nBHVySmzPe。
付光明处长对《中国MNq96fs+aMs(c)g4p#1V@e#aYL5)wt8DbWa2T经济周刊》分析说：“将所得税集中于中央，S1bRWTUFFdRqqZZ)U5TBZS-o$O7i@B对地方的收入有一定影响。因为所得税种近几##korri!jtC&(&2q uIY9)(gbKfElFiaQ%3&j&&mlm%oJ9l年增长幅度较大，今后的发展潜力较大，在省b7X8Iladx%wpu7c@2(htSmK2LhM6CrQvn+ifK+ftGlDdm#d5mG(7GHrQU27以下地方，所得税和增值税的分成收入已经相MNHPKhshC!l#KCx+2L7ck2 71A2PXOm5FuS1cfwrR1sk1T当或持平，但是总体上，在地方财政收入中，g8所得税所占的比重、影响均不及增值税；同时mmU7ee8+6--w-E tA5Awd@acMw6RP6DDmun4^@ +I(Qh%9，所得税特别是企业所得税征管难度大，税源FSDNvc)+Hp2$#UGX)7iw@管理难度大，税收规定由总部交纳，地方为了Po&kZ2ND22R争得自身利益，导致征管中的矛盾大，问题多2Cb!PDcm#pDxLFY(6Rp$meM4%tBK28ML6tfTBs+mWF0!gFs1mRTFh(。在增值税和所得税集中于中央的方案中，我M5JJL*uIz7%qq77kg8Bam#CMH^o5(ZTZe+V$3r-i)zEkQAdC7-认为以所得税全部集中于中央这一种方案好些B*DA-CBe%p!R1zVY xfvpFEU^$SSlQfpv，有利于解决征管中的许多实际问题。因为增8((*--x$n%I#yo 5HjASx#E23H^KD5值税既是中央的主体税种，又是地方的主体税59)-ogrCC2AM1DDEiQ3&qP%h% We+x种，地方财政主要依赖于增值税收入吃饭，特asS别是县以下更是如此。”
qpGuvBK)(mm 付光明表示，地方经济发展、招商引资的出i)X3x!*4&L!jpLWFjrg-+uP#6&LY6Ow@iH#O)MU13YV发点和立足点是增加增值税收入，因此，如果YjFC1tE将增值税全部集中于中央，影响极大，可能严GPf*%cUxGxsPy1zbifLclS)QeMJRCkVuhOF重打击和挫伤地方发展经济的积极性，不利于0cOtoXO3SbXK-4NGK$Qt86qE9f3)地方开辟财源。
财政部)*dcKO$jJH(MsYeJ@AQc$I*sgjs^^^bYu近日公布的2007年财政收入增长结构分析R(SjQh$w@CS$Ej0mk00t5IJK#bOkBfTwJ8Ul%2wEFBfg1pxg0+HD3w报告显示，2007年企业所得税收入完成8BL1sg#2vhotYUm2^wb-U&wE5769.47亿元，占税收总收入的比重为1gLi5OZFC&5zAmCgeo$9bSf3f7r+MO9.2%；2007年个人所得税收入完成31#Y j9 ucVVCzIY$tdwj9XS185.54亿元，占税收总收入的比重为7Egeq.0%。企业所得税和个人所得税合计占税收M9y!GGzrHNmvLZn1f1nvFTtXOHzaS9mv总收入的比重为26.2%。记者算了一笔帐vAhNvQ@jzQUU!VWVV%xJWJ1QxxNi0B LF&jf^$JEJQ34rTY8qn0RV(：目前，所得税在中央和地方是按6：4比例p4bCugTOM@lbiDKaNrK*#kTAz%N51l1Af#2f分成，如果所得税全部集中于中央，按照20P07年企业所得税的基数，地方将失去约476NYiH(n95qdg c0 QM2tQxV!w@Kl82亿元的财政收入。
EN1*D-uPrN据此，有专家建议，如果所得税集中于中央，u8*23hWpLwgMBnNQwQ+JJ89NW(T1LP(那么增值税地方分配比例应相应提高。中国社XO!ubC-O!DqtX8!Yn(uf-5QTaN&9Ts6t#(DBtZWfsdtK3Wn科院财政与贸易经济研究所副研究员张斌对此vvmVpXvw&(QDMxMZ6t2pRnORgfmwA&观点却并不认同，他对《中国经济周刊》表示48oFReQXH!kwX572Z(O^KIWE#rVaIJS，财税体制改革要统盘考虑，增值税分享比例O-yl#xVmuww(TZ S aWu-tNuo7EiefdWeI0smJ)isOW8h2Q@Qmeq mDUK的问题关系到中国的可持续发展，地方政府越^gON !PQ2eOR3npbd8XR&BaR&hL2ic8Hk@SIWK8Xz2依赖增值税，就越热衷于招商引资，发展工业%*%20 ，这势必会强化地方之间的恶性竞争，并对环m16ZU33lTs6zzrdfMh(ykaI2uWT境保护产生负面影响。
pk0CBSP“目前，增值税收入占财政收入的比重很高，$iXWP)wqNnNV&TGK#U$hzdsWJQJ%wQuh&pa#ePl将增值税划为中央税对地方财政收入的影响较yqkur#IM2DG32bg)(sUu0zgigak5QHKEvtUBNZCr#z+k(Jb1f大。未来随着增值税比重的相对下降，在条件k2+i8G成熟的时候，可以考虑把增值税划为中央税，FyD66w4e@EJrAEU6zIGB-L0S!kI(Df5#FF%%zW94yFY4nmn1l)削弱地方工业发展与地方财政收入的关系；同N)(%oUO+kUFqYr*lJBfNkk9Sx2Mc@-+oD7J0RlsGGLLeAM8s( ksJ*O时应采取调整其他税种的分享比例、完善地方gdDfYStsmZaT-XT税体系等配套措施缓解这一改革对地方财政收#))2ix5Prco入的冲击。”张斌说。
pW5fpAX5LMw0)3PPGwT8lO27F财政部财科所所长贾康也不认同提高地方增值wgPJP(hR税分享比例的观点，他向《中国经济周刊》表Ln)^EBD3ZHh 示，“分税制调整，我个人认为地方增值税比G DJTLfQVt-例绝对不能再提高。而将个人所得税最后提到@aaFB Mfb2@Yxcxs&KVRCh8&Mr7Zg7hkMk7UZi45+WFiX5^YB2b5中央税是有逻辑依据的。”
2Hn4%btUx 贾康认为，个人所得税的税基是自由流动K9V(1&@7MSBF3Sj*Pr^sRtK4m!ATh(C !pAI的，劳动力作为人力资本应该是无阻碍、无壁awf &$h垒流动，无论这个人到哪里，个人所得税应该F+Msf^WVeQ*7yO$mJcqpON TCMNgtQxME-SbUMd按照他唯一的纳税号码，在向中央交税的同时((JB，取得全社会统筹的社会保险待遇。“每个人MHYAho61bb w7A* uL#G6Tzp*06Dspv4WyWxNDapq$^TeaN的这一号码，既是纳税人号码又是社会保障号CQoAEB码，这是我们理想的远景。”
fe$-a2 转移支付：最理想的dI3tRHr44E3qK)i^5hZjsQm^4^SsH%o!N(iZN9zKU9R&@&财政平衡术？
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有学者认为，要解决地方财力相对gV8Nz4e(L0uuW*不足的现实，应采取“中央少拿一点、直接留y$L)KctCQe^F10cbvzVxeE1a3IuspUmm OV-S@^i9tqexH)od85pu^k给地方多一点”的分税制调整方案。
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中国社科院财政与贸易经济研究YXSSYeBa8e所副研究员张斌告诉《中国经济周刊》：“这bj9AFh6Mt8$goJ2Jjal@-xxMPz4xNw55PMITKL)qLzyJvc4qQ@种方法对经济比较发达、税源比较多的东部地Ya!(xDd8A#q区而言，财力会增加得多一些；而对经济相对TwVRJrZ79C+majbxI6eJ0Bu%aR6#ucfl-FO8PYY5c9Ko3YJ落后的中西部地区，中央通过转移支付的方式-G#mzul!UGdb9yxJA%)*sz来充实地方财力，将更有力于实现公共服务的gcmuNP+GW9@GAzs0f*Xb$ho9cH1ztW!V8m$g6OU@3+%&均等化。”
胡锦涛总书fl^h%&XV3@M$SZgH记在十七大报告中提出，深化预算制度改革，Lg&-%#S&(egthEH%bvIOI4ZexbixY)CZ&-s!(P#ReaNuL6v11dkC强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相$*aW9iB1eATkcgr+uXmlbPISj匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转wYoix*s11d1)+@hKR5e移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例N9B-hho9q，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体G89bDxJOO-MQIRNTi(aF*p%BhhB&z)5$%Wc)S7制，增强基层政府提供公共服务能力。
这是中央第一次明确提出“中SeP aS(GqC@oOOd-aRr&UUY2B75iS!elwWL央和地方财力与事权相匹配”的概念。
“地方其实是一个总体，政府wFVLjoX!4YhtHV@828yO^(Eak71^VYb&nZ6o7e&%T#3p关心的是财政收入是应该给经济相对落后的、cw9t(BDtrL)Gz5ZvJmi自身财源和财力不太发达的地方，实现公共服L6i!3Wj2lwmkd@e&Kx#QeGCC6qp3HosC(CNN9务均等化，还是让发达地方多留一些财力，来-Yq-o@wEG 6A8aJEYz9ad6^86y-Ou3rCCI)VUu2vuPZheQ刺激和鼓励当地的经济发展？我个人认为，当nMBh%hA0NJ*5@ykiFAV-pS0h)wzPC4A^KT%fbgZVqq2+iaP前应当通过完善转移支付体制，更加关注缓解@区域之间财力不均衡，实现公共服务均等化的KF2YHY$MF)FMFopaRt-A!Nbtcp9TnmE5qSqC8)^R#1!njDU@)*sVQ3wX&问题。”张斌告诉《中国经济周刊》，如果认p((HE4bTmHSMeXX-hE)qlCqaFonpsUC^F同目前中央与地方收支的基本格局是合理的，oCoLUCbb#EB-KKxwEgsZIgpr$ ^G(@Fg+RjMf58La(AMSaS&GaaxKKsfyn那么中央与地方分税制的调整似乎更应该从税&A4WtB7piiItB#077&us7(制改革的角度使不同税种在中央与地方之间的X8xA6C9lv3*yrT*HJ$HM2WH!Nm7#!Ng s3%Fk 0JJw%V!ev划分更为合理。
张斌表mcGmePvPGpSxNCBgycSrQ示，分税制改革后，中央财政收入占财政总收0dV)z^aCY13w3LF#@-7CtkWXthnHZ&+KB入的比重大幅度提高，2006年，中央与地gC(+Arh+We&jGOQ3$UE%t#@+UB !OL方财政收入的比重为52.8%：47.2%jYRdVYHSqw(MUq#a!C0eXZvCZSxNWC&5A，而中央与地方财政支出的比重则为24.7hDJM%：75.3%。也就是说，2006年，地#S L*yy#WdiU9LteRE!9hkLVJUAwP&#if-CbDMAVTo方本级财政收入与地方财政支出的缺口大约为O&lBtzwVgIh60BEi-WS0dAVYC(x4GZTk-S%IrDV3Nk^7pTu财政总收入的28%左右，这部分缺口主要是#p*VF aah qwcQN-KqTK5UBsd-pYBPMgC通过中央对地方的转移支付解决的。
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张斌介绍说，在这样的收支格局A$UQo$Royn2dd31c4N 80ZjsettuBBj下，地方财政支出占支出总额的比重并不低，O0rk8Gpy(+9AA%WGrGZjTGrZk8ppN!只不过地方财政支出中，有大约1/3的资金iVA!x3b2JUp IdVS%k)ULo7cZSW7xBvY需要依靠中央的补助，而且越是经济落后的地95Ous+pi#Qe)qhR1uLhgl9uQ6rk67JQuK2Kpd&2X!区中央补助占地方财政支出的比重越高。
“中央对地方的转移支付有w0Np^(mY43C4n!iCi8+P)-IK7Oa&#@ETG两种基本形式，即财力性转移支付和专项转移!K+支付，前者通常会增加地方可用财力，而后者CC(&Xt(UdfVFXx9AeB(cOn!*x- *&XxewPxTWbMyu往往与特定支出项目相联系，属于专款专用，sXVmMQ*ONucD9X2)TEYctwr26z-VcejJOnsDszN%WQdtN-v&3!G地方政府不能将资金挪作他用。所以，增加地ylrJQ方可用财力有两种基本思路：一是‘中央少拿DPP9#H0q 一点，地方多留一点’；二是在保持中央和地yD JS%+tszZLCR0YYkom*wLNkuKYeQlsFO1vpcpaUpRx&3SW-Chd-Lo方基本收支框架不变的情况下，中央通过增加v41HvhJzTU0P12LRtj1CK@1n#r财力性转移支付的方式来充实地方财力。”张ygx9HAATXMzrUrOj@06h0bVwXA+qP^W0nB+X6斌对《中国经济周刊》说。
X7T!E-u5w)RhBAm0gFFE Wc 链接：分税制
分税制财政kgvplMatRlIR#4^SBV5hhCAotj-CX640TGxBL26$nePNPhe0jOVEP#*(p管理体制于1994年实施，是指根据事权与(s6!KT*%^)Ve@pMhpeX8f^lEsWiPJJwo5KYWk财权相结合原则，将税种统一划分为中央税(Mr-9即国税)、地方税(即地税)和中央地方共享u8QQUe*lkTd1RQiF税。目前，中央税主要包括关税、消费税、从w(AKzTvvKvdsX5zW央企征收的所得税等；地方税包括营业税(金P99Lg CX3ft2yY%borFD@cJvX%lr(xtVng9JdARymdo0N-4vErl%&%^融保险等部门的除外)、农业税等；中央与地h$QVRq@nia*dz0(ouOh(hHF(Dn$Ts4&!B*方共享税包括：增值税、资源税、证券交易税$a7oe9Sa#aNe PPubuD8^xA4XBd9j557RKV$J9、企业所得税、个人所得税等。其中，增值税mK3UoG8RLoR58WdxG)!*@u中央分享75%，地方分享25%；资源税按%JwpafKwZ+Y不同的资源品种划分，大部分资源税作为地方TqYbe9i@-APiqc+Bd5s8GP6rf(uZsv)#4#UQOdmvv税，海洋石油资源税作为中央税；证券交易税Tto^ib3XF!中央与地方各分享50%；企业所得税中央和s%@8pXAJf!pkgGhpL)N&qihbThGaV2O地方的分享比例为60%：40%。记者 王aw!d3%TzpD+&cEb3P6TnPNvF$zo$D-L$XXccf)PMxrjba)jsvC)J&x红茹